元穆十八年十二月齊城發生多起民亂，朝堂之上對文懋卿變法頗有微詞。

“啟禀殿下，秦少傅與聿策王子十二月至齊城，遭舊民激烈反抗，共起民亂大小二十餘例，季侯與謝氏詹子恐怕快安撫不住了。”董承铎從齊城帶來快報，回朝禀道。

“你武藝了得，怎麼不留在齊城保護詹子等人？找驿丞送信便可。”文懋卿問，“他們現在情況如何？”

“百姓堵門将上元官員拒之門外，門内不得出，門外不得進，惟承铎能沖出重圍，隻好由承铎送信。季侯他們還好，隻是也不得出入。”

文懋卿低眉思索，又問：“上元官員去之前，可有民亂發生？季侯實施變法可有異常？”

“也有，但都是小打小鬧，不曾鬧出這等事端。”董承铎回，“現下僅靠我們的兵馬遠不能鎮壓鬧事百姓。”

“這倒奇怪，變法的诏書十月就到了齊城，兩個月來都好好的，偏偏王子去了之後鬧出二十起民亂，莫非其中有什麼蹊跷？”趙芥子出列拱手道，“臣請南下查明真相。”

文懋卿擡手安撫趙芥子，道：“茲事體大，容我問個清楚。”趙芥子依言行禮退回原處。

“百姓動亂是為了變法裡的哪一條？還是條條積怨？”文懋卿道，見董承铎滿目迷茫，又解釋道，“首起民亂是因何而發生？”

“丈量齊城土地之時，齊氏旁支多次阻撓，說這本是他們的土，不準我們分給别人。”董承铎道，“季侯将齊氏部族分散在齊城各地，不允許其結黨共謀，方能推進分田之策。”

“齊家旁支無過遭貶，又被強行奪去田産，隻怕心中怨恨頗多，”蘇旭上前道，“不如殿下重新蔭封齊氏以示天恩，讓他們好好配合。”

“蘇卿此法可解燃眉之急，卻并非長久之計。”文懋卿道，“今日退一步，明日他又要占一步，如此放縱齊人貪欲，齊國這戰就白打了。”

“齊氏旁支因主族興盛而享蔭封，斷沒有在主族有過之時撇開責任，繼續享其利的道理。”公孫斐上前撫掌道，“公子解舉國謀反之時，誰能保證他們不曾助纣為虐。”

“便是他們毫無過錯，這蔭封也萬不能繼續。”文懋卿道，“齊城如今并非諸侯封地，而是上元附屬城池，容不下諸侯，他們隻能是齊城的庶民，靠自己賺取功名。”

更何況，如果錯過這次機會，就再難打破諸侯獨大的局面。諸侯不除，華朝遲早出現第二個齊王，這絕非她變法想看到的。

“齊氏有今日之禍，其因皆在己身。”文懋卿冷聲道，“若他們仍要倚仗舊日恩典為非作歹，那就說明當日夷三族之罰還是太小。”

董承铎一衆不敢回話，文懋卿又問：“丈量土地之後可有分給在編齊民？屬于他們的土地，焉能眼睜睜看着齊氏搶走？”

“他們畏懼齊氏中人，不敢多言。就算有人不怕，要了土地，之後也會被齊氏暗中針對，屢禁不止。”

文懋卿冷笑一聲：“齊氏當真是愚昧肉眼，十分嚣張。承铎，我命你帶兵一千，将齊氏旁支都押進上元，由我親自處理，老弱婦孺，一律不得乘轎，違者斬立決。”

“另外，蘇卿，你點五十士大夫一同前往齊城。”文懋卿點名道，她想起采石場不敢反抗的百姓，“齊氏權柄被奪，不能打，不能殺，齊民有何懼？不過是懼己懼心，怕他百足之蟲死而不僵。”

“齊氏遠離齊城，當能緩其恐懼，推進變法。”

“此外，你讓士大夫向他們普及何為變法，變法之益處與目的，再向他們保證有難處随時可向上元求助，以減輕他們的抵觸心理。若有必要，可從白山城、治曲城調來官員百姓，向齊民展示變法之利。”

“臣領旨。”蘇旭道。

文懋卿點點頭，又問：“還有什麼難處？”

“齊城一室一戶均要擔賦稅徭役之責，然而又規定男女成家不可與父母同室，以緻齊民年老者無力納稅服役，年輕者常擔雙重賦稅。”董承铎索性一股腦全說了。

“齊民貧窮，養不起戰馬，但為了能減稅，他們荒廢農事去山上抓野馬馴服，還死傷不少人。”

“百姓參加六府工事有俸祿，人人都不服勞役，轉而參加工事，以工錢繳納賦稅。”

“參軍的沒有，更别說入學堂讀書的，稚子亦要勞作以養家糊口。”

“還有齊城中人穿衣生活習俗各不相同，上元兵士很難融入……”

說着說着，董承铎發現朝廷之中一片安靜，也就不敢再說，生怕文懋卿降罪于他。他一邊偷瞄文懋卿臉色一邊俯身拜道：“臣、臣說完了。”

衆臣也不敢言，誰料文懋卿倒吸一口冷氣，坦誠道：“是我考慮不周，沒想過齊城戰後重建頗有難處。”

她起身踱步：“似乎一切都從勞役過重開始，因家庭分散，青壯年要承擔兩家的勞役，隻能铤而走險，專挑捷徑。”