十四年十二月，上元城外建起流民營地，康健者每日領通行證入城以工換刀币，有疾者醫治完全後亦可如此，攢夠刀币則有董家軍有條不紊地護送流民離開上元，回鄉或前往華朝其餘城池。

上元似乎又恢複到一片欣欣向榮的景象。

十二月初七，姜女史急匆匆入殿為文懋卿梳妝，說是文天子遣祿正來請文懋卿上信陽殿。

“父王還未下朝，姑姑，吾現在去是不是太早了。”

姜女史卻莊重跪下拜道：“長王姬，天子請王姬入朝議事。”

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祿正在旁恭喜道：“能入朝議事者非儲君不可為，天子這是屬意王姬呢！”

文懋卿大驚，複而大喜，隻是轉而她又想到虞齊兩家的狼子野心，不由擔心他們會撕破臉直接反了。

這時文懋卿也想不得許多，任宮人打扮、着朝服、引路，直至一步步走到信陽殿天子腳下，以臣禮跪拜文夔：“臣文懋卿拜見天子，願天子福壽綿長。”

“起。”文夔神色淡淡，不辨喜怒，“懋卿率謝家諸人、宮中諸位小臣治理、安頓流民有功，如今上元流民雖歸家，可西南流民依舊為患，不知懋卿有何進言？”

想來朝中大臣已經是讨論過這一話題了，文懋卿咽了咽喉嚨，她毫無眼線，不知道文夔的意思，如今騎虎難下，隻能老實作答。

“臣以為，西南流民住所接壤谯蜀，因谯蜀多次侵擾、天災又多，土地無法耕種、糧食沒有收成，人民難以生存，這才紛紛遷徙，因此當從農工兵入手。”

文懋卿看了看文夔，繼續道：“西南地勢複雜，耕種不能用平常方法，卻可以利用西南山川水脈。兩川之間的壩子土壤肥沃，是耕種的良地，雖不能大面積種地，但可以數量铢積寸累。另外，西南天災頻發，是因當地百姓無節制開采山土，若能移植樹木固土、培本固元，又加以人工防範，想來今後至少有田可耕。甚至可引入蠻夷作物，懋卿淺薄，不知谯蜀那邊有什麼糧食，但既然能在谯蜀生存，便可在西南存活。”

“陸羽，你以為如何？”文夔問道。

冬官府司管水土草木器貨等事，文懋卿也想一聽陸大司空的意見。隻見陸羽上前贊道：“臣以為，王姬所言甚是。臣之部下也試圖在西南諸地安排農耕，隻不過流民無居所，地方條件不好，難以成耕地。”

文懋卿悄悄點了點頭，文夔看見她小動作，心中笑她沉不住氣，卻還是公事公辦道：“懋卿可有解法？”

“臣以為，流民不願定居，是因為無地可種，而無地可種、無工可為又促使流民再度遷徙。若能安居，誰不樂業？不如先安排冬官六府改善西南地方條件，耕土先沃土；再派武裝、刑獄保護地方，以免民鬥……”

“噢？”文夔又問道，“懋卿可知這麼安排，上元六府六司、邊境之師和秋官府司要派出不少人。”

“禀天子，無須多人，隻須派遣掌話者前去，雇流民參與六司工事、駐守土地、掌刑法實施，掌話者定期向天子禀明情況，保障一方安定。”

“天子！”“天子……”文懋卿此言一出，冬官府司陸羽、秋官府司虞沖率先坐不住，竟統一戰線出聲反駁。

“此舉未有先例，貿然實施，恐怕流民生變叛亂啊！”

“長王姬所言，與諸侯國何異？臣唯恐各諸侯以為天子對其心生不滿……”

“亂者，為定也。流民若有田可耕，有衣可穿，有屋可居，隻會感念天子開恩，怎會再生動亂？”文懋卿先是反駁陸羽，轉頭又答虞沖，“這自然與諸侯國又有不同，諸侯國内百姓以諸侯為尊，諸侯隻要向天子納貢朝觐、鎮疆勤王，而懋卿所言西南治理，卻依舊以父王為尊，百姓依舊是父王的百姓，農工刑獄軍，皆聽從父王一人。”

華朝至今府司之中都是世家、諸侯等貴族主持，而下是罪奴、世奴等奴籍者服勞役，不曾有民上六司，下罪奴之例，更不曾有府司諸事，不聽從三公六卿，隻聽天子一人之例。

動了他們的利益，陸大司空和虞大司寇如此反應，倒也在文懋卿意料之中，隻是這其他人的反應……文懋卿感到後背一涼。

“好了，予一人累了，日後再議。”文夔拂袖而去，衆臣也如潮水般散去，每個人路過她都是一副不懷好意的模樣，就連褚大司馬的表情也不好看，隻有公孫太師拍了拍她的肩，意味深長地走了。

她這也算是犯衆怒了。

“沒有想到，這位看似柔弱的女娃娃，倒是一個有野心的。”虞沖道。

朝堂之外，兩個最不可能的人走在了一起。

陸羽笑了笑：“心比天高。聽說她招攬了一批門客，如果盡是這樣的門客，還是散去的好。”

虞司寇一笑，似有深意：“還是得吃點苦頭。”

“長王姬！不好了，前頭出大亂子了！說是流民和百姓械鬥至數百人呢！”

十二月初十，文懋卿照舊出宮與勐平談論安頓流民之法，剛寒暄還未進入正題，士大夫就慌張前來禀告。

“怎麼回事？”